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北京海淀:聚焦专业化建设 推动侦查监督工作取得新成效

浏览数:  发表时间:2019-10-28  

  正义网海淀10月21日电(通讯员刘中发 袁春华 李敏敏 沈文君)司法体制改革以来,北京市海淀区检察院主动适应改革叠加、检察转型的新形势、新任务,不断做实做优做强侦查监督工作,推进侦查监督向专门化、专业化转型发展,2019年1至9月,该院办理立案监督案件107件,监督成功数同比增长77%;办理侦查活动监督案件31件,制发监督文书数同比增长33%;建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件40人,同比增长33%。

  为贯彻市院关于“职能适当分离、机构合理分设、工作合理分工”的组织体系建设要求,该院于2016年8月内设机构改革之际,单独设立侦查监督部门,集中统一行使侦查监督职责。2019年3月,新一轮内设机构改革中,又专门设立第八检察部,履行立案监督和监督调查职责,保持检察监督和司法办案齐头并进、均衡发展。

  遵循“人岗相适、优势互补、各尽其才”的原则,该院统筹调配工作力量,组建专业化办案组织,将6个检察官办案组分设为立案监督岗、侦查活动监督岗、行刑衔接岗、派驻执法办案管理中心检察岗、职务犯罪侦查岗五类专业化办案组织,实行专案专办、专案精办,确保全面充分履职。

  2016年11月,借助公安机关实行执法办案中心改革之机,该院已挂牌成立全国首家派驻公安执法办案管理中心检察室(以下简称派驻中心检察室),选派经验丰富的检察官办案组专职常驻。经过近三年的不懈努力,派驻中心检察办案组基本实现了与公安机关执法办案平台的信息资源共享,打通了公检之间的信息壁垒。已初具对书院历史的研究性质,跑狗玄机图论坛pg888

  对标队伍建设革命化、正规化、专业化、职业化要求,该院制定了教育培训方案,突出实战、实用、实效开展岗位练兵;定期组织业务沙龙、专家授课,学习指导性案例、精品案件,分享典型案件办理经验;充分利用“检答网”丰富办案知识,召开跨部门检察官联席会议会诊疑难复杂案件等多种学训门路,打造良好学习生态,提升干警线索发现、调查核实、纠正处理等核心监督能力。

  同时,该院通过实施人才培养工程,选拔培育监督精英。该院制定中长期人才培养规划,分层次选送培养对象到高等院校深造,改善知识结构,提高侦查监督专业理论水平;安排检察业务专家、骨干人才与青年干警定向带教,分类培养,逐步形成合理有序的人才梯队;通过大要案历练、赴先进省市学习考察等多种途径方式,不断强弱项、补短板。近年来,该院先后培养出“第四届全国侦查监督业务能手”“第六届北京市侦查监督业务能手”“海淀区青年岗位能手”等拔尖型侦查监督人才。

  为加强检察理论研究,促进理论与实践良性互动,该院鼓励干警参加有关学术活动,及时了解和掌握学术最新动态和前沿理论,提升调研能力。结合司法实践独立完成《侦查监督工作创新和发展研究》等10个专业课题,参与完成北京市院重点调研课题《派驻公安机关执法办案管理中心检察室工作模式研究》,研究成果获《中国检察官》《人民检察》等期刊转发。凝聚集体智慧编写的工具书《刑事侦查与监督工作手册》《海淀区打击危害食品药品安全犯罪执法办案手册》,为一线民警和行政执法人员规范化办案提供了有益参考。

  统一办案程序标准,确保侦查监督案件规范办理。一是严格执行北京市院制定的监督工作规程。根据诉讼违法情形及立案标准,准确认定违法性质、程度。二是实行办事和办案相结合工作模式。将诉讼违法行为区分为三种情形,以诉讼违法行为的不同类别分别进行办案部门随案监督、专门监督部门案件化办理和专案组刑事立案侦查。三是构建多层次监督纠正机制。充分考虑诉讼违法情形的性质、程度、阶段,采取包含口头纠违、检察建议、书面纠违、工作通报、刑事立案在内的由轻到重的监督纠正机制,并选取涉及重大侦查违法情形的纠正违法通知书,实行公开宣告送达,强化监督效果。

  该院充分运用法律赋予的调查核实权,通过查询、调取、复制相关证据材料,了解情况,听取意见,咨询意见,委托鉴定、评估、审计,现场走访、查验等手段,查深查透诉讼违法事实。侦查监督专门机构成立三年来,办理了一批具有典型性、示范性的监督案件,其中何某销售假药案、王某某非法占用农用地案分别获评2017、2018年度北京市检察机关“两个专项”立案监督精品案件。

  为深化智能辅助办案,推动侦查监督实现转型升级,该院积极推动智慧侦监工作,依托派驻中心检察室这一信息基地,整合检察统一业务应用系统信息资源,建立专业化信息平台和数据库。通过智能化监督手段,从严重行政处罚案件、上下游犯罪、关联犯罪、共同犯罪中发现了立案监督线索,并实现监督触角向前延伸至一线基层派出所、专业警队,向后延伸至侦查活动全过程。

  一方面,该院开放案件查阅权限,向侦查监督部门的检察官开放统一业务应用系统中审查逮捕、审查起诉案件的查阅权限,使其能够对所有诉讼案件开展同步审查。2019年4月,侦查活动监督岗检察官通过梳理今年第一季度的恶意透支型信用卡诈骗审查逮捕案件,发现此类案件的证据不足不捕率较高,遂就案件侦办质量不高的原因进行了深入分析,并向公安机关发出检察建议。

  与此同时,坚持监督工作“一盘棋”,加强办案与监督工作的衔接配合。一是建立监督线索发现、移送及办理反馈机制。制定《诉讼部门与侦查监督部门关于加强侦查监督协作的工作细则》,明确诉讼部门有责任在办案中发现侦查违法线索,并及时向侦查监督部门移送;对于调查情况、监督结果,侦查监督部门有义务及时向诉讼部门反馈。二是实行监督线索归口管理。由第九检察部归口管理诉讼违法线索,进行接收登记、受理分流、跟踪督办、综合研判、分析利用等全流程管理。三是建立诉讼监督考核评价机制。将监督线索的移送、采用情况作为年度业绩考核、评先选优的重要依据,有效提升了线索移送的数量质量。

  此外,该院还建立外部协作机制,助推各项监督工作顺畅运行。通过履行检察监督职能支持公安机关依法办案,做到监督而不越位,监督而不替代,进一步提高案件质量和执法规范化水平。积极协调行政执法机关加强信息互通、线索对接,实行涉刑案件线索提前介入审查机制,并对所有涉刑案件进行同步监督,破解了制约行刑衔接监督的瓶颈性问题。针对重大疑难复杂案件、新类型案件以及金融、知识产权等专业性较强案件,建立完善专家咨询支持体系、行业专业人员辅助检察办案机制,提升案件办理专业化水平。


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